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安徽省人民政府辦公廳關于 開展城鎮園林綠化提升行動的實施意見

發布日期:2014-6-18    瀏覽次數:1787    

安徽省人民政府辦公廳關于 開展城鎮園林綠化提升行動的實施意見(2014年4號文件) 

  各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構: 
  根據黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議精神,為切實改善城鎮環境面貌,提升人居環境質量,促進生態強省建設,經省政府同意,現就開展城鎮園林綠化提升行動提出以下實施意見: 
  一、總體要求 
  (一)指導思想。 
  堅持“以人為本、生態優先”的發展理念,以“增加綠量、提升品質”為主線,大力實施城鎮園林綠化提升行動,著力構建分布均衡、結構合理、環境優美的城鎮園林綠地系統,增強城鎮園林綠地“凈化空氣、涵養水源、增加碳匯、美化環境、傳承文化、防災避險”等功能,推動全省經濟社會與生態文明協調發展。 
  (二)基本原則。 
  因地制宜,彰顯特色。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,加強對城鎮及周邊山體、水系、植被、生物物種等生態資源的保護,堅持適地適樹,注重運用鄉土樹種,形成地域特色鮮明的景觀風貌。 
  量力而行,綠色惠民。堅持節約集約建設,不貪大求洋,避免大拆大建,不搞形象工程,注重保護利用自然生態系統,立足實際擴大綠化面積,努力營造宜居宜業的城鎮生態環境。 
  分類指導,統籌推進。針對不同的自然稟賦、文化特色和發展階段,合理確定城鎮園林綠化的技術路徑和目標任務,結合城鄉環境綜合治理、千萬畝森林增長工程、綠道建設等,循序漸進,持之以恒,不斷提升城鎮園林綠化水平。 
  (三)主要目標。 
  到2017年,全省城鎮新增園林綠地面積2億平方米以上、改造提升1億平方米以上,新增街頭綠地(游園)1400個以上;城市建成區綠化覆蓋率達到38%、綠地率達到33%、人均公園綠地面積達到12平方米,縣城建成區綠化覆蓋率達到36%、綠地率達到31%、人均公園綠地面積達到10平方米,重點鎮建成區綠化覆蓋率達到30%、綠地率達到25%、人均公園綠地面積達到6平方米;初步形成科學的園林綠化養護管理長效機制。 到2020年,全省城鎮園林綠化水平進一步提高,城鎮生態和人居環境質量顯著提升,城鎮建設與自然環境、地域文化相得益彰,建成一批特色鮮明的園林城市、園林縣城和園林城鎮,國家生態園林城市建設取得突破。 
  (四)實施步驟。 
  全省城鎮園林綠化提升行動自2014年開始,到2017年取得階段性成效,到2020年基本完成,分3個階段實施。 
  第一階段:全面啟動。2014年,各地根據本實施意見,制定本地區城鎮園林綠化提升行動具體方案,明確目標任務和年度計劃,完成綠地系統規劃編制(修編)并啟動實施。 
  第二階段:大力推進。2015—2017年,加快公園、道路、河道等城鎮園林綠化建設,大幅增加城鎮綠量,著力提升綠化品質,全面完成階段性目標任務。 
  第三階段:鞏固提高。2018—2020年,在鞏固階段性工作成果基礎上,進一步提升園林綠化水平,促進園林綠化與經濟社會協調發展。 
  二、重點工作 
  (五)完善城鎮綠地系統規劃。各地要結合實際,按照國家生態園林城市以及園林城市、園林縣城、園林城鎮相關標準,編制(修編)本地園林綠地系統規劃,科學制定城鎮出入口、主要道路和水系綠化等專項建設規劃,合理確定目標任務和年度建設計劃。編制(修編)規劃應充分考慮各地自然文化本底條件,強化綠線管理,注重保護山體、水系、濕地、林地等生態敏感區域,注重歷史文化傳承;加強道路、鐵路、河湖、高壓走廊等防護林帶建設,打造生態廊道;合理布局公園綠地,推廣建設下沉式綠地;充分保護利用現有綠化成果,嚴格保護20年以上樹齡的喬、灌木。2014年10月底前,各市、縣完成園林綠地系統規劃編制(修編)工作;2015年3月底前,重點鎮完成園林綠地系統規劃編制(修編)工作。 
  (六)增加城鎮綠量。結合城鄉環境綜合治理、千萬畝森林增長工程和綠道建設,充分利用裸露地、空閑地等,大力開展城鎮園林綠化建設。老城區要通過拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠、立體營綠、破硬增綠、新(改)建生態停車場等多種方式增加綠量,并加強對現有園林綠地的改造提升。強化城鎮空間管控,在城郊及城鎮周邊積極營造環城防護林帶、楔形綠地等,改善城鎮整體環境。 
  (七)建設城鎮公園。按照300米見綠地、500米見公(游)園的標準,建設改造公園綠地,加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統。設區城市老城區每年新增街頭綠地(游園)10個以上,其他縣(市)老城區每年新增街頭綠地(游園)3個以上。重點鎮應建有1座面積不小于2公頃的綜合性公園綠地。公園建設要著力保護自然山體、水系、植被等地形地貌和生物物種資源,注重植物造景,體現植物群落形態,做到物種多樣、季相豐富、景觀優美。要突出文化藝術內涵和地域特色,避免“千園一面”。嚴格控制公園內建筑物、構筑物等配套設施建設規模,公園內的綠地面積不得少于公園陸地總面積的65%。 
  (八)強化道路綠化。按照林蔭路標準,重點建設改造城鎮出入口和主要道路綠化。道路綠化隔離帶、分車帶和行道樹綠化建設要增加喬木比重,路側綠帶要以植物造景為主、體現混交林風貌。新建主要道路行道樹原則上應做到單側2排以上,既有道路綠化改造應以補植或增植行道樹為主,適當增加花灌木,解決“缺株斷檔”和“色彩不足”問題。喬木規格要科學適度,提倡大苗綠化,嚴控大樹進城,防止盲目移植名貴樹木。到2017年,城鎮主要道路綠化達標率達到80%以上。 
  (九)整治水系綠化。合理劃定城鎮藍線,充分利用城鎮濱水區域的自然環境,構建濱水綠地,城鎮主要河道岸線新建綠化單側寬度原則上應達到50米以上,原有河道岸線綠化只增不減,體現風景林或防護林的建設風貌。城鎮水體駁岸建設改造應以生態駁岸為主,充分考慮防洪、行洪安全,注重保持河道、湖泊的天然形態,強化與周邊環境景觀的協調。到2017年,城鎮河道綠化普及率達到80%以上。 
  (十)加強單位和居住小區綠化。積極推進園林式單位(小區)創建活動,提升單位、居住小區綠地建設管理水平。機關、企事業單位應利用現有空地、草坪等,增加喬木、花灌木比例。老舊小區提升改造,應當以補植增植喬木、花灌木為主,改造后的綠地率不低于25%。新建小區應保持植物生長良好,無缺株斷行,常綠樹種和落葉樹種種植比例合理,綠地率不低于30%。 
  (十一)打造園林綠化精品示范工程。堅持新建與改造提升并重,編制高質量設計方案,引進高水平施工隊伍,強化施工全過程管理,建設一批示范公園、示范路等園林綠化精品。示范工程應做到植物景觀豐富,配套設施完善,園林小品、建(構)筑物地域特色鮮明,體現節約型園林綠化建設理念。到2017年,設區城市至少建成3個以上綜合性示范公園、10條以上園林綠化示范路,其他縣(市)至少建成1個以上綜合性示范公園、5條以上園林綠化示范路。 
  (十二)提升園林綠化管理養護水平。堅持建、管、養并重,完善各項管理制度,逐步加大養護投入。在政府主導下,推行園林綠化建設、養護、監管相分離的市場化運行機制,全面實行“建管分開、管辦分離”的模式。全面放開園林綠化建設、養護市場,優先采取政府購買服務方式,提高管理養護效率和水平。 
  (十三)積極開展創建工作。進一步拉高標桿,制定并實施切實可行的創建目標。已創建成為國家園林城市的,要努力爭創國家生態園林城市。到2017年,設區城市園林綠化主要指標全部達到國家園林城市標準,其他城市全部達到省級園林城市標準,60%以上縣城達到省級園林縣城標準。到2020年,要有5個以上設區城市園林綠化主要指標達到國家生態園林城市標準,其他城市全部達到國家園林城市標準,80%以上縣城達到國家園林縣城標準。 
  (十四)倡導社會公眾參與。積極引導城鎮居民認建認養園林綠地,廣泛開展義務植樹活動,提高社會公眾參與度。支持有條件的單位及家庭開展庭院、陽臺、屋頂綠化和垂直綠化,在街道、社區和物業小區組織星級示范單位、示范戶評選,并給予示范單位、示范戶適當獎勵。 
  三、保障措施 
  (十五)加強組織領導。各市、縣政府是城鎮園林綠化提升行動的責任主體,要建立健全工作機構和管理制度,強化目標責任管理,保障資金投入,全面開展園林綠化建設和改造提升,主動公開信息,接受社會監督。省建立城鎮園林綠化提升行動聯席會議制度,由省住房城鄉建設廳牽頭召集,省相關部門參加,負責指導、培訓、督促檢查等工作。 
  (十六)創新融資方式。積極發揮政府作用,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立政府與市場合理分工的園林綠化投融資體制,采取政府購買服務、特許經營、賦予冠名權等方式,拓寬園林綠化建設養護資金渠道。鼓勵有條件的地方因地制宜采取政府適當補貼的方式,引導社會資本參與園林綠化建設。省政府統籌千萬畝森林增長工程、綠道建設等資金,對園林綠化提升行動實施以獎代補。 
  (十七)注重人員培訓。省住房城鄉建設廳要組織編制園林綠化導則等相關技術標準,并作為省城鎮化知識專題培訓的重要內容,對市縣政府負責同志及園林綠化工作人員實施培訓。 
  (十八)嚴格督促檢查。省政府將城鎮園林綠化提升行動目標任務,納入生態強省建設和千萬畝森林增長工程任務內容,與各市政府簽訂年度工作目標責任書。省住房城鄉建設廳會同省有關部門,綜合運用調查問卷、第三方評價、遙感監測等方式,定期對各地城鎮園林綠化提升行動進展情況進行督促檢查,將市民對城鎮園林綠化提升行動工作滿意度作為督查的重要內容,督查結果作為創建文明城市、園林城市、衛生城市等的重要依據。 
  (十九)強化信息通報。建立省級城鎮園林綠化提升行動信息平臺,及時發布工作信息、宣傳展示工作動態、接收反饋社會公眾意見和建議等。對工作力度大、社會反映好、成效顯著的進行表揚,對重視不夠、措施不力、任務完成不及時的進行通報。 
  (二十)加大宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體,組織開展與城鎮園林綠化提升行動相關的主題宣傳活動,提高全社會愛綠、建綠、護綠意識,營造全社會共同關心、支持、參與城鎮園林綠化提升行動的良好氛圍。 
附件:安徽省城鎮園林綠化提升行動目標任務分解表 
安徽省人民政府辦公廳 
2014年1月29日

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